行政执法与司法保护联动成打击商标侵权利器

　　业界呼吁在商标初审环节阻击恶意注册人

近年来，随着我国成为商标大国，品牌保护的力度也在不断加大，这其中，商标行政执法与刑事司法的紧密衔接，成为打击商标侵权假冒行为的一柄利器。

在今天召开的商标行政执法与司法保护联动高层论坛上，记者获悉，2015年，全国各级工商、市场监管部门查处商标侵权假冒案件2.74万件，涉案金额3.67亿元;依法向司法机关移送涉嫌犯罪案件238件，涉案金额1.2亿元。从二者比例不难看出，移送司法的案件比例不足1%，但涉案金额却将近三分之一。

“双轨制”模式商标保护行之有效

国家工商总局副局长刘俊臣在论坛上指出，近年来，随着中国进入到发展品牌经济的时期，企业的品牌意识不断增强。这从商标注册申请量逐年增加的趋势上就能得到充分说明。

统计显示，2013年申请量188.2万件，2014年228.5万件，2015年更是达到287.6万件，已经连续14年位居世界第一。截至2015年底，中国商标累计申请量1840万件，累计注册量1225万件，有效注册量1034万件，实现了“三个超千万”。

与此同时，随着品牌保护力度的不断加大，商标侵权假冒行为得到有效遏制。据统计，2015年，全国各级工商、市场监管部门共立案查处侵权假冒案件5.1万件，办结案件4.7万件，案值7.4亿元。

据介绍，近年来，工商总局与最高人民法院、最高人民检察院、公安部等部门联合发布了《关于建立和完善执行联动机制若干问题的意见》《关于工商行政执法与刑事司法衔接配合工作若干问题的意见》《关于加强信息合作规范执行与协助执行的通知》等多个文件，为加强部门间协作配合，奠定了坚实基础。

在此背景下，各地不断完善商标行政执法与刑事司法衔接机制，加大侵权假冒涉嫌犯罪案件移送力度。

对此，国家工商总局商标局副局长闫实评价称：“长期以来，我国商标知识产权保护实行的是具有中国特色的‘双轨制’模式，即行政保护与司法保护并行，两条途径、协调运作，在商标保护实践中发挥了积极作用，是行之有效的符合我国国情的保护模式。”

商标注册审查周期过长待解决

不过，闫实同时也坦陈，“我们也清醒认识到，商标侵权假冒仍处在易发多发期，挤占了市场空间，冲击了企业创新发展，在一些地区和领域还比较猖獗，加强农村和城乡结合部、网络领域市场监管刻不容缓;侵权假冒的手段更加隐蔽，新的违法形态不断显现，查处难度加大，加强商标行政保护任重道远。”

事实上，商标侵权的泛滥和猖獗，目前仍在困扰着众多企业，尤其是一些知名度较高的品牌企业。同仁堂就是其中典型一例。

论坛上，中国北京同仁堂(集团)有限责任公司副总经理李缤，就作为企业代表，介绍了同仁堂近年来在商标注册和品牌维权过程中遇到的问题。

据李缤介绍，同仁堂当前面临的突出问题之一，就是在商标注册环节，遭遇审查周期过长的问题。

“2013年1月，我公司在3509群组‘药品零售与批发服务、医用制剂零售与批发服务’申请注册商标，标识是大家熟知的‘同仁堂+图’双龙标。但直到2015年2月，我们才收到商标局要求提交使用证据的通知。在法定期限内，我们提交了详实的使用证据，但迄今为止，我们通过商标局官网查询，该商标的状态仍然是‘审理中’”。李缤无奈地说。

而这个仍在“审理中”，对同仁堂的影响有多大?李缤介绍说，主要有三点：海外注册受阻;对搭便车的初审公告商标，提起异议申请缺少相应的引证商标;对子公司拓展营销渠道，不能授权平台需要的注册商标。

属地管辖致企业维权难度大

问题远不止于此。据李缤透露，还存在商标初审环节众多搭便车、傍名牌的商标获得初审公告，反映出商标初审审查不严的问题。

“监测和异议，花费了企业大量的人力和财力，也占用了宝贵的商标审查资源。我们建议，依据新商标法第七条诚实信用原则，在商标初审环节阻击恶意注册人。”李缤说。

除此之外，同仁堂在商标注册和品牌维权过程中遇到的问题还包括：商标使用环节，市场上存在多种形式盗用、冒用“同仁堂”商标品牌的侵权行为;企业名称登记环节，面临企业字号与注册商标冲突的问题。

李缤说：“鉴于企业名称核准实行属地管辖，在检索企业名称与商标是否重合时面临诸多困难。我们此前已监测发现，辽宁、河南、浙江、湖南等地存在未经授权的个体工商户、企业名称等字号登记中含有我公司注册商标‘同仁堂’。我们及时向注册地工商部门投诉，请求对未经我公司授权的含有‘同仁堂’字号的个体工商户或企业名称予以撤销，但难度大、进展慢。”

比如，据他披露，2012年，同仁堂发现辽宁省本溪市有家工商注册名称为“本溪同仁堂大药房”的药店，是未经其授权、却取得合法外衣的山寨企业，经现场走访取证，同仁堂方面先后通过书面或当面共3次向辽宁省工商局及本溪市工商局投诉，但直至2015年10月才得到解决。“其它地域，我们投诉后，还没有实质进展。”李缤透露称。

基层执法人员办案效率须提升

对于当前众多企业面临的实际问题，刘俊臣要求，下一步，工商和市场监管部门要进一步加强行政执法和司法保护的衔接，优化信息通报制度、移送案件会商制度、移送案件督办制度，细化案件移送标准与程序，加大涉嫌犯罪案件移交工作力度，提高案件移交工作成效。

闫实表示，2016年，工商、市场监管部门将进一步加强商标专用权保护力度。以高知名度商标、地理标志、涉外商标为重点，加强商标专用权保护，加大案件查办力度。

同时，将积极推进跨部门、跨区域执法协作。进一步加强与公安、海关、商务、质检等部门的执法协作，加强跨区域执法协作，建立健全线索通报、证据移转、案件协查等制度，对侵权假冒商品的生产、流通、销售形成全链条打击。

“我们将积极推动和支持各地工商、市场监管部门开展打击侵权假冒业务培训，有针对性地研究商标行政执法热点难点问题，全面提升基层执法人员执法办案能力和办案效率。”闫实说。