“现代商品，大多集商标、专利、版权（软件）等知识产权于一体，权利人要申请知识产权保护，就要跑知识产权局、工商管理局、版权局等多个部门，必然造成申请成本、保护成本和维权成本增加。”赵雯委员认为，我国现有知识产权行政管理和执法体制存在多头、分散局面，与客观需求间存在较大差距。“改革迫在眉睫”，她建议，打破部门分割，在国家层面建立专利、商标、版权“三合一”的知识产权行政管理和执法体制。

　　赵雯举例说，在中央层面，专利、商标、版权行政管理分别由国家知识产权局、国家工商行政管理总局和国家版权局负责。“地理标志归国家质量监督检验检疫总局，植物新品种权由国家农业部和国家林业局负责。”在地方层面也存在同样问题。专利、商标、版权分别由知识产权局、工商局、版权局负责，且大部分地方知识产权局设在科技厅或科委下面，没有独立的机构和编制。

　　多头、分散的行政管理和执法体制，不仅让权利人的成本增加，也让行政管理和执法力量分散，降低行政效率和保护效果。“国家扶持知识产权战略的政策、措施无法得到有效整合、聚焦，降低财政投入的引导作用，也必然导致国际交流与合作不对口、不接轨、不便捷。”赵雯说。

　　据统计，全世界实行知识产权制度的196个国家和地区中，有180多个国家和地区实行专利、商标“二合一”或专利、商标、版权“三合一”体制，其中加拿大、澳大利亚等74个国家和地区实行“三合一”体制。只有阿联酋、沙特、巴基斯坦、中国和文莱等不到10个国家将专利和商标行政管理机构分开设置。

　　去年上海在自贸试验区管委会内部增设独立的知识产权局，将专利、商标、版权的行政管理事权和执法事权统一归口，设知识产权执法分队，负责专利、商标、版权保护的现场执法。此后，浦东新区组建新的知识产权局，将分散在区科委、区市场监督管理局、区文化广播影视管理局等委局的专利、商标和版权（著作权）管理和执法职能集中，实现知识产权行政管理和执法“一个窗口服务、一支队伍执法”。赵雯认为，“上海率先推进知识产权行政管理和执法体制改革，具有先行先试的意义。”

　　她建议，以“完善服务，促进运用，依法保护”为重点，针对现行体制存在的问题，深化改革，将国家工商总局商标管理职能和国家版权局版权管理职能划入国家知识产权局，在国家层面建立专利、商标、版权“三合一”的知识产权行政管理机构—国家知识产权总局。“建立统一的知识产权行政管理和执法体制，有利于整合资源、协调政策、聚焦重点，激励创新、促进转化、依法保护，早日实现"建设知识产权强国"的战略目标。”

　　她认为，需要下放知识产权行政管理和行政执法事权，推动地方破除知识产权多头管理桎梏，建立“三合一”的地方知识产权行政管理与执法体制。同时，修改专利法、商标法、著作权法等知识产权法律、法规，为建立“三合一”国家知识产权行政管理和执法体制提供法律依据，抓紧起草制订一部既符合国际惯例、又符合中国实际、具有中国特色的知识产权法，逐步建立各类知识产权统一管理、覆盖全国、高效执法的知识产权行政管理和执法体系。尚标商标转让网